小新說(shuō)

2023年6月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》，強調提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，積極服務(wù)國家重大戰略，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。這對國資監管效能提出了更高的要求，既要著(zhù)眼個(gè)性，提高差異化、個(gè)性化、精準化監管水平，又要注重全局，增強系統性、整體性、協(xié)同性監管效果。

2023年9月1日出版的《國資報告》推出特別策劃《國資集中監管新動(dòng)能》，邀請國資委相關(guān)廳局專(zhuān)家學(xué)者和國有企業(yè)發(fā)表真知灼見(jiàn)，小新選取部分文章與您分享。今天為您帶來(lái)第二篇，專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)《現代新型國有企業(yè)建設成效顯著(zhù)任務(wù)艱巨》。

國資集中監管新優(yōu)勢

現代新型國有企業(yè)建設成效顯著(zhù)任務(wù)艱巨?

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革與發(fā)展工作，我國國有企業(yè)發(fā)展迎來(lái)了重要的歷史機遇，一系列重要文件陸續出臺，形成了引領(lǐng)國資國企改革的“1+N”系統性政策體系。2020年—2022年，國企改革三年行動(dòng)順利開(kāi)展，依照可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的要求，通過(guò)中央和地方自上而下的改革部署，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度、建立以管資本為主的國資監管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。在這一輪三年行動(dòng)中，現代新型國有企業(yè)建設取得重要成績(jì)，越來(lái)越多現代新型國有企業(yè)不斷涌現，為國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的持續健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

現代新型國有企業(yè)建設取得重要成績(jì)

中國特色現代企業(yè)制度日趨成熟，現代新型國有企業(yè)的公司治理機制逐步完善。依照《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導融入公司治理的若干意見(jiàn)（試行）》，中央企業(yè)集團全面完成黨建入章，全部實(shí)現黨委（黨組）書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團公司和1.26萬(wàn)戶(hù)重要子企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單，在制度上、組織上、程序上確保了黨委（黨組）的領(lǐng)導地位。與此同時(shí)，3.8萬(wàn)戶(hù)各級國有企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建，權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制加快形成。

現代新型國有企業(yè)的核心競爭力提升初見(jiàn)成效。核心競爭力是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟的激烈競爭中，能夠持續贏(yíng)得生存和發(fā)展空間的能力，包括技術(shù)、資源、人才、企業(yè)文化等方面。通過(guò)國企改革三年行動(dòng)，國有企業(yè)建立了靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，以“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”為主要內容的三項制度改革多層級深度推進(jìn)，開(kāi)展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級子企業(yè)的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到99%以上?？萍甲灾鲃?chuàng )新能力顯著(zhù)增強，創(chuàng )新體制得到重塑和加強，創(chuàng )新激勵機制不斷完善，2022年中央企業(yè)研發(fā)投入首次突破1萬(wàn)億元。

C919大型客機總裝線(xiàn)

現代新型國有企業(yè)的核心功能作用逐步明晰。核心功能對于不同企業(yè)有不同定義，對于國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，核心功能體現在增強國有經(jīng)濟主導作用和戰略支撐作用上，簡(jiǎn)而言之就是要服務(wù)于國之大者。不同國有企業(yè)服務(wù)于國之大者的具體方面有所區別，這就要求國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，在國企改革三年行動(dòng)期間，國有企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和低效無(wú)效資產(chǎn)加快退出，全國國資系統監管企業(yè)2萬(wàn)多個(gè)各類(lèi)公共服務(wù)機構、1500萬(wàn)戶(hù)職工家屬區“三供一業(yè)”基本完成分離移交。重要行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局調整力度進(jìn)一步加大，中央企業(yè)涉及國家安全和國計民生領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入占總體比重已超過(guò)70%。在關(guān)鍵核心技術(shù)方面，中央企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效緩解集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機等領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題，在載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航等領(lǐng)域涌現出一大批具有世界先進(jìn)水平的標志性重大創(chuàng )新成果。

在國企改革三年行動(dòng)取得的突出成績(jì)基礎上，新一輪國企改革深化提升行動(dòng)乘勢而上，明確指出要以服務(wù)國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)現代新型國有企業(yè)建設邁向新階段。

以助力中國式現代化建設的使命擔當推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大明確了以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興、全面建成社會(huì )主義現代化強國的宏偉藍圖。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟的頂梁柱，必然要承擔起這一宏大歷史使命。從世界一流企業(yè)成長(cháng)的一般規律和我國國有企業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò )這兩個(gè)維度來(lái)分析，有助于我們深入理解現代新型國有企業(yè)承擔這一使命的重要意義。

世界一流企業(yè)的成長(cháng)過(guò)程伴隨著(zhù)企業(yè)價(jià)值導向的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，企業(yè)使命也隨之發(fā)生變化。處于創(chuàng )業(yè)階段的企業(yè)，首要目的是求得生存和發(fā)展，企業(yè)專(zhuān)注利潤、產(chǎn)值等經(jīng)濟效益，為股東創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值是企業(yè)的核心價(jià)值理念。當企業(yè)進(jìn)入快速成長(cháng)期，企業(yè)開(kāi)始關(guān)注長(cháng)期利益，也逐漸注重員工、客戶(hù)和社會(huì )等利益相關(guān)者的價(jià)值訴求。隨著(zhù)企業(yè)進(jìn)入成熟期，企業(yè)除了考慮現實(shí)經(jīng)濟效益和客戶(hù)價(jià)值外，還會(huì )積極將社會(huì )責任融入企業(yè)運營(yíng)，與社會(huì )進(jìn)行良性互動(dòng)。當企業(yè)成長(cháng)為世界一流企業(yè)，進(jìn)入追求卓越的發(fā)展階段，企業(yè)自身的發(fā)展將會(huì )與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展深度互動(dòng)，企業(yè)的健康運營(yíng)將為社會(huì )帶來(lái)福利增益，企業(yè)對于新技術(shù)、新工藝的創(chuàng )新投入，以及新商業(yè)模式的拓展，將帶動(dòng)相應產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展。同時(shí)，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化，也將對世界一流企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)深刻影響。此時(shí)，這類(lèi)企業(yè)的價(jià)值導向和使命定位，只有與其所處的社會(huì )發(fā)展環(huán)境有機融合，才能夠為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)持續性的競爭優(yōu)勢。

兵器工業(yè)集團一機集團六分公司忙碌的鍍鎳生產(chǎn)線(xiàn)

我國國有企業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)的改革歷程，大致可以劃分為四個(gè)階段：1978年到1992年的“放權讓利”時(shí)期，國有企業(yè)改革的主要目標在于如何更好提質(zhì)增效；1993年到2002年的“制度創(chuàng )新”時(shí)期，國有企業(yè)開(kāi)始逐步成為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的獨立市場(chǎng)主體，一批國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中迅速脫穎而出；2003年到2012年的“國資監管”時(shí)期，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續改善，國資監管體系逐步建立；2013年至今的新時(shí)代國企改革時(shí)期，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展愈發(fā)成熟穩健，許多企業(yè)已逐步向世界一流企業(yè)邁進(jìn)。在經(jīng)過(guò)上一輪國企改革三年行動(dòng)后，國有企業(yè)已經(jīng)以更加成熟的面貌邁入全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程。

因此，對于現代新型國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，承擔助力中國式現代化建設的使命，既是作為中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎的要求，也是其實(shí)現自身高質(zhì)量發(fā)展，成為世界一流企業(yè)過(guò)程中的必然選擇。在這一使命引領(lǐng)下，進(jìn)一步提高核心競爭力和增強核心功能是現代新型國有企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。核心競爭力是企業(yè)賴(lài)以生存發(fā)展的根本基礎，無(wú)論是在國內市場(chǎng)還是國際市場(chǎng)，國有企業(yè)都要構筑起能夠在競爭中立于不敗之地的核心法寶，不斷提升創(chuàng )新能力和價(jià)值創(chuàng )造能力，注重科技、效率、人才、品牌等要素的積淀，對標世界一流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標體系和先進(jìn)經(jīng)驗，加快打造競爭新優(yōu)勢。核心功能是國有企業(yè)區別于其他企業(yè)的應有之義，當前構建新發(fā)展格局、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現中國式現代化要求國有企業(yè)在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐、國計民生、公共服務(wù)等功能上切實(shí)發(fā)揮應有作用，實(shí)現國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性、政治屬性和社會(huì )屬性的有機統一。

需要注意的是，要以分類(lèi)改革的視角處理好核心競爭力與核心功能之間的關(guān)系。對于公益類(lèi)國有企業(yè)，發(fā)揮核心功能是更為重要的方面，要成為公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的保障者，為推進(jìn)共同富裕發(fā)揮重要作用。對于商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)，提升核心競爭力是企業(yè)發(fā)展的前提條件，在此基礎上可以在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟和現代化產(chǎn)業(yè)體系、踐行創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)綠色發(fā)展方式轉型等方面發(fā)揮功能作用。對于商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)，核心競爭力和核心功能具有內在聯(lián)系，提升核心競爭力有助于其更好控制關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，這本身也是這類(lèi)國有企業(yè)發(fā)揮核心功能的重要方面。

塑造現代新型國有企業(yè)獨特優(yōu)勢的著(zhù)力方向

助力中國式現代化建設的使命責任重大，現代新型國有企業(yè)建設需要持續發(fā)力，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對標世界一流企業(yè)，形成更多能夠更好承擔使命擔當的現代新型國有企業(yè)。黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力?！毙乱惠唶蟾母锷罨嵘袆?dòng)是全面貫徹黨的二十大精神的具體部署，對現代新型國有企業(yè)建設提出了新要求。我們認為建設現代新型國有企業(yè)應圍繞以下幾個(gè)方面著(zhù)重發(fā)力：

世界最大“超級充電寶”豐寧抽水蓄能電站以綠色清潔能源，保障華北電網(wǎng)安全穩定運行。

第一，持續完善中國特色現代企業(yè)制度。中國特色現代企業(yè)制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的企業(yè)微觀(guān)制度基礎之一，也是現代新型國有企業(yè)的機制優(yōu)勢所在，既堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這個(gè)中國最大國情，又堅持了建立現代企業(yè)制度這個(gè)市場(chǎng)化改革方向。面對以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化建設的重大使命，國有企業(yè)要持續完善中國特色現代企業(yè)制度。一方面，要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導有效融入公司治理各環(huán)節。另一方面，要健全國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機制，推動(dòng)國有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔風(fēng)險、自我約束的獨立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，使國有企業(yè)更多通過(guò)市場(chǎng)化的手段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)市場(chǎng)化的機制獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益或者風(fēng)險，提升國有企業(yè)核心競爭力。

第二，深化國有企業(yè)分類(lèi)改革。圍繞國有企業(yè)核心功能的發(fā)揮進(jìn)一步推進(jìn)分類(lèi)改革，將為現代新型國有企業(yè)提升核心競爭力和增強核心功能創(chuàng )造有利條件。當前對于國有企業(yè)的分類(lèi)已經(jīng)取得積極成效，不過(guò)在實(shí)踐中來(lái)看，分類(lèi)方式還可以進(jìn)一步細化，不同國有企業(yè)發(fā)揮的核心功能差異較大，考核評價(jià)機制難以有效區分；有些企業(yè)內部業(yè)務(wù)復雜，政策可能存在一刀切的情況，容易造成政策適用的真空?？梢試@企業(yè)核心功能或者使命擔當，細化國有企業(yè)分類(lèi)，有針對性地完善考核評價(jià)機制。引導國有企業(yè)牢固樹(shù)立新發(fā)展理念和正確的業(yè)績(jì)觀(guān)，切實(shí)把國有企業(yè)引導到做強做優(yōu)做大上來(lái)。突出落實(shí)企業(yè)的主體責任，從考核分配、干部管理、黨建廉政等各方面督促引導國有企業(yè)樹(shù)立正確的業(yè)績(jì)觀(guān)。區分企業(yè)內部不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，或者通過(guò)企業(yè)內部重組將某一類(lèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)集中于特定子公司，以?xún)?yōu)化對于國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理。

第三，鼓勵國有企業(yè)更多投入科技創(chuàng )新領(lǐng)域。當前我國國有企業(yè)的科技研發(fā)投入與世界一流企業(yè)仍有較大差距。應鼓勵國有企業(yè)將更多資本投入到科學(xué)創(chuàng )造和技術(shù)革新之中，使制造業(yè)企業(yè)獲得合理利潤，減少其轉向資本市場(chǎng)逐利的動(dòng)機。把創(chuàng )新作為引領(lǐng)國有企業(yè)改革發(fā)展的第一動(dòng)力，堅持以創(chuàng )新人才為依托，向人才培養傾斜資本投入力度?？梢圆扇　敖野駫鞄洝钡臋C制引導有能力、有意愿的企業(yè)將國有資本投入到戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、國家需要重點(diǎn)發(fā)展的核心科技競爭產(chǎn)業(yè)中。積極探索有效的國有資本投資模式，通過(guò)改組組建國有資本投資公司和運營(yíng)公司，將投資風(fēng)險控制在可以承受的范圍內，開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合。

第四，以現代新型國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。以公平競爭為準則打造良性市場(chǎng)環(huán)境，強化競爭性政策的基礎性地位。穩步推進(jìn)混合所有制改革，探索通過(guò)混合所有制形式助力國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在國民經(jīng)濟循環(huán)中有效合作，助力提升經(jīng)濟循環(huán)效率和質(zhì)量。通過(guò)資本引入將先進(jìn)的管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素引進(jìn)國有企業(yè)，發(fā)揮其他所有制股東的監督作用，形成有效制衡的公司法人治理結構，提高國有資本配置效率。反壟斷和不正當競爭、反對資本無(wú)序擴張，加強國有企業(yè)是否脫離主責主業(yè)、違背使命要求和偏離功能定位等方面的監管力度。以重大科技任務(wù)攻關(guān)和國家大型科技基礎設施為主線(xiàn)，整合國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新資源，探索不同所有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同模式，包括創(chuàng )新生態(tài)協(xié)同模式、鏈長(cháng)牽引型協(xié)同模式、科技賦能型協(xié)同模式等，建立目標導向、績(jì)效管理、協(xié)同攻關(guān)、開(kāi)放共享的新型運行機制。（作者：中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng) 黃群慧、助理研究員 張弛）